【改革落实看四川】架“四梁八柱”立长效“引擎”

2017年07月13日 09:48   来源:四川日报   
  ——“改革落实看四川”系列报道之三
  □中国改革报记者王进何广丙李凌晨
  近段时间,四川在全国率先建立全面深化改革“清单制+责任制”信息化平台(以下简称信息化平台)之举,经媒体报道后引起广泛关注。
  报道说,一个以“互联网+”为支撑的信息化平台,就像一张网一样,将该省9个专项改革小组、所有省直部门和21个市州,通过信息化手段实现全覆盖,形成一个统一的闭合式循环工作系统,形成全省推进改革工作“一张网”“一盘棋”,从而有效地把习近平总书记“落实地方和部门两个主体责任”和“挂图作战、分兵把守”等要求落到实处,做到“精密调度、精确推进、精准督察、精细管理”,提高全省抓改革落实效率。
  全国新一轮全面深化改革已进行到第3个年头,四川是如何建立起省一级全面抓改革的信息化平台的?日前,记者深入当地进行了实地采访。
  信息化平台创建:以问题为导向大胆革新
  6月20日,在四川省委第二办公区位于10层楼的第二会议室,记者见到了四川省委副秘书长、省委改革办常务副主任、省委政研室主任曾卿。他指着显示有“四川全面深化改革‘清单制+责任制’信息化平台”等视频背景墙的办公室说,这就是信息化平台的运行中心,中央需要四川对接的和省委审议通过的每一个重大改革方案,都是从这里第一时间向全省发出落实的“指令”。
  为何要建这样一个平台呢?曾卿说,当前的改革落实工作面临“任务量重、牵扯面广”两大难题。全省几百个专项改革方案、涉及几千项“具体改革事项”,每一项都要有人盯、有进度掌控;而一个改革方案的落实,往往又需要跨领域多个部门来配合实施,且每一项都要求责任具体、成果明确。因此,以问题为导向,从长远着想,四川建立了这个信息化平台。
  上述说法,记者在眉山等地采访时得到了证实。
  33岁的曾建军,是眉山市委政研室副主任、市委改革办副主任。从事改革工作已有近7年的曾建军,称得上是年轻的“老改革”。对于四川抓改革,他深有感触地说,四川的改革进程和全国许多地方一样,最初处境都是有些尴尬的。党的十八大以来,四川改革发生了根本变化,不仅省委书记亲自抓、做表率;而且省委在执行中央改革要求时很坚决,这样的信念和坚持,通过层层传导,在全省上下树立起了主要领导抓改革、带头干的正肃之风。
  “信息化平台的创建,对于抓改革落实太重要了!”曾建军说,记得曾经有一次,省委的一个专项改革方案早就到了市里某部门,而市委改革办这边却没收到文件,也不知情。等到省委改革办通知说要来督察时,同事们都傻眼了!后来从源头查,才从某部门找到文件。就这样,一个改革方案在承接“途中”被搁置了半年多的时间,都是信息不对称、不畅通惹的“祸”。
  “这样的事,之后从未发生过,今后也不可能再发生了!现在只要一打开电脑,就能知道需要市里对接落实的所有改革方案和事项,各市州的改革进度、上报的成果经验等情况也都一目了然。”曾建军如是说。
  “信息化平台的创建,对于省委抓改革落实工作来说,本身就是一次变革和创新。”眉山市委副秘书长、市委政研室主任代贤军说,因为这样做起来难度很大,但从根本上实现了改革工作上下衔接顺畅、横向联通无忧、纵向全域覆盖,让落实更高效。
  “四梁八柱”为信息化平台提供强力支撑
  “改革是干出来的,不是吹出来的。”省委这个信息化平台把省、市相关单位紧密联系在一起,为推动中央和省委改革决策部署在基层干出实效发挥了突出作用。
  代贤军进一步说,单从眉山一个市来说,近年来改革就取得了多个全国第一:“诉非衔接”改革试点成效评估稳居全国第一,“眉山经验”被中央改革办评为全国首批30个成功改革案例,并向全国推广;东坡区红色先锋引领农业供给侧结构性改革,“好味道”合作社党支部带领100余党员扎根田间地头、产业链上,流转土地3.5万余亩种植水稻,目前已发展社员355人。2016年,合作社创造利润近1000万元,为社员(股民)返利达620余万元,创造了土地规模经营的“东坡神话”……
  信息化平台这么牛?具体内容和作用是怎样的呢?
  “可以这样说吧,清单制+责任制信息化平台,为全省推动改革落实见效搭建起了‘四梁八柱’,构建和形成了‘线上线下’协同互动的良好态势。”四川省委相关负责人对记者说。
  “四梁”指的是省委深改组、各专项小组、省直部门、市州。“八柱”指的是8个子平台:中央改革方案对接平台,把“中央出台改革方案必须落实”要求抓实抓具体,确保改革方案全面承接、及时落地;改革进度监控平台,对全省改革落实总进度实时掌控;专项改革方案上会审议计划监控平台,对省委深改组会议年度上会计划和发文进度进行督办;专项改革方案落实监控平台,推动方案明确的数以千计的“具体改革事项”逐项落实销账,做到精准督察考核;重大改革试点监控平台,按“已经完成、继续试点、停止试点、经验推广”4类评估意见进行常态化梳理评估、动态管理;改革经验推广示范平台,复制推广已经成熟的四川改革经验;改革咨询信息共享平台,促进全省改革系统各类信息共享;改革无纸化办公平台,提高全省改革系统工作效率。
  这位负责人说,信息化平台把全省3年多来形成的成熟工作机制和组织体系固定下来,最大限度实现了中央和省委的改革决策部署及任务分解清单化、责任分工具体化、进度掌控实时化、督察督办高效化、工作推进协同化。
  为推动四川改革落实见效增添新“引擎”
  “从全省来看,信息化平台对改革的推动效果十分显著。”四川省委相关负责人肯定地说,从改革点位上看,成都“创业天府·菁蓉会”已成为2016年全国十大改革案例之首,支持众创空间税收优惠政策经验在全国复制推广;成都新都区“县乡中医药一体化”改革的“3681”模式在全国推广。内江市农村承包土地“换现金、换股份、换保障”的“三换”模式,入选2016年全国十大改革案例。德阳中国二重司法重整被最高人民法院列为全国十大典型案例之一;广汉市农村集体资产股份合作制改革试点经验受到国务院副总理汪洋充分肯定;绵阳“国家军民两用技术交易中心”铺就军民融合科技成果转化快捷通道,成为全国唯一军民融合技术交易平台。
  从面上来看,到2016年底,中央和国家部委及省委在川部署的233项改革试点中,四川已形成50项可复制推广经验。四川在全国率先基本完成了省属国企“三项制度”改革目标。在全国率先探索开展的职务科技成果权属混合所有制改革试点,“三证合一、一照一码”登记制度改革等均已全面展开并初显成效。
  全面创新改革试验已总结出60条经验,其中8条已入选全国拟推广的17条经验;已建成16家省级军民融合技术转移和产业孵化中心,布局了4500多亿元军民融合项目。供给侧结构性改革“去产能”任务实现“5年任务一年完成”。省国土资源厅“县级行政区域土地增减挂钩试点助力脱贫攻坚”模式成为全国典范。全省农业农村改革创造了全国经验。“放管服”改革取消和下放省级行政事项430项,成为全国行政审批事项和核准事项最少的省份之一;全省“营改增”目前已为企业减税300亿元……
  这一系列改革成效的取得,是省委主要领导勇担改革重任,“撸起袖子加油干”“扑下身子抓落实”的结果,是省委以信息化为依托,不断创新制定并实施“清单制+责任制”《工作台账》《改革落实台账》、精准督察制度等机制和平台的结果。
  “四川历来都是改革的重要‘试验田’。”谈到下一步四川信息化建设在推动改革落实方面还有哪些创新值得期待时,四川省委改革办相关负责人说,省委这一信息平台今后将成为四川抓改革落实的大数据中心。下一步,将按照省委安排部署,自上而下,逐级优化和加快建设能上接中央、下连乡村的全面深化改革“互联网+”信息化综合平台,全力做到中央的所有改革决策部署和要求在川及时、精准、高效落地见效,让老百姓能共享更多改革成果。
  (原载 2017年7月12日《中国改革报》)

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